政策法规

关于进一步优化科研采购工作的通知

发布时间：2019-09-10 点击次数：4114 发布人：王礼贵

（校政秘[2019]256号）   2019年9月5日印发

各院、系、校直机关各部门，各直属、附属单位：

为贯彻落实党中央、国务院关于推进科技领域建立完善以信任为前提的科研管理机制“放管服”改革的要求，按照能放尽放的原则赋予科研人员更大的采购自主权，根据《国务院关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知》（国发〔2018〕25号）、《中共教育部党组关于抓好赋予科研管理更大自主权有关文件贯彻落实工作的通知》（教党函〔2019〕37号）和《安徽省进一步优化科研管理提升科研绩效实施细则》（皖政〔2018〕108号）等文件精神，经学校研究，在学校目前单位自行采购相关规定的基础上，现将进一步做好学校科研采购“放管服”改革有关事项通知如下：

本通知所称“科研采购”，是指使用科研、教研、学科、人才等项目经费，在项目预算范围内采购科学研究用途的各类仪器设备、软件、实验耗材和相关服务的行为。

一、进一步下放科研采购权限，强化科研人员主体地位

对自行采购范围以内且限额以下项目，可由项目课题组按本通知有关规定自行规范采购，也可提交学校集中采购。对自行采购范围以外或限额以上的采购项目，须通过采购管理系统申购，由学校采购管理中心按有关规定组织集中采购。

（一）提高科研采购相关限额标准

自行采购范围执行《关于做好2018-2019年单位自行采购工作的通知》（校政秘〔2018〕54号）有关规定。

1.自行采购限额

（1）科研项目经费（学校财务代码“K”开头的经费，下同）：货物、服务类单项或批量不超过10万元。

（2）教研、学科、人才项目经费：货物类批量不超过5万元、服务类单项或批量不超过10万元。

注：对自行采购限额以上且政府采购限额以下、相关技术参数难以确定或集中采购成本可能高于自行采购的特殊项目，经课题组申请，项目依托单位、业务主管部门和采购管理中心审核同意后，可由课题组自行采购。

2.备案数额标准

（1）科研项目经费：5万元（含）。

（2）教研、学科、人才项目经费：2万元（含）。

采购金额达到备案数额标准的，应在采购管理系统进行自购备案，其中在学校认可的网络平台（名录详见附件2）采购的可不再备案。

3.合同签订金额标准

（1）科研项目经费：5万元（含）。

（2）教研、学科、人才项目经费：2万元（含）。

注：分期付款项目、出版服务项目无论金额大小，均需签订合同。

（二）优化科研采购自行采购流程

1.仪器设备、软件

备案数额标准以下：可采取直购（直接凭相关票据办理验收和报销手续；若线下采购需要签订合同的，从采购管理系统进行合同审批。下同），也可采取自购竞价或市场比选采购。

备案数额标准以上，自行采购限额以下：根据具体情况选择以下一种方式：

（1）自购竞价。通过采购管理系统“自购竞价”模块提交。采购完成后无需备案，采购合同由采购管理中心统一签订。

（2）在学校认可的网络平台直购。采购完成后无需备案。在学校认可的网络平台采购的项目可以不签订书面合同，以网络采购平台交易信息和交易规则作为履约、违约处理和采购资金支付依据。

（3）市场比选采购：原则上应采取不少于2人且不低于2家的市场比选采购, 采购完成后填写《单位自行采购活动记录表（2019版）》，在采购管理系统进行备案和合同审批。

2.实验耗材

实验耗材须通过学校认可的网络平台采购，采取网络平台直购或通过采购管理系统进行“自购竞价”。

网络平台无法提供的实验耗材或网络平台提供的耗材价格高于线下采购的，可通过“安徽大学实验材料采购平台”的“线下自购申请”模块申请，经国有资产与实验室管理处审批同意后方可线下自购（备案数额标准以下可以直购，达到备案数额标准的须采取比选采购并在采购管理系统备案），采购完成后可在“安徽大学实验材料采购平台”的 “自购验收”模块进行网上自助验收。

3.科研服务

采购出版、测试化验加工、仪器设备维修等各类科研服务的，执行预算管理和采购公示制度。

备案数额标准以下：可采取直购；

备案数额标准以上，自行采购限额以下：课题组在充分调研的基础上可以采取独家采购，须有不少于2名本校教师与相关供应商进行采购谈判，填写《单位自行采购活动记录表（2019版）》，采购完成后在采购管理系统进行备案。

科研采购各类备案的项目，学校将对相关项目的采购单位、采购内容、拟成交供应商和成交价等信息进行网上公示（涉密项目除外），公示2个工作日无异议的，或有异议经学校相关部门调查不影响项目执行的，课题组可按学校合同管理有关规定与成交供应商商定采购合同，并在采购管理系统进行合同审批。

（三）简化单一来源采购程序

对单位自行采购限额以上、政府采购公开招标数额以下的独家代理或生产的科研仪器设备、耗材或相关仪器设备维修服务，经项目依托单位和国有资产与实验室管理处认定供应商具有唯一性的项目（单一来源认定审批表详见附件4），经采购管理中心审核通过后，不再组织单一来源论证和提交采购工作领导小组审议，由采购管理中心直接按有关规定进行公示，公示无异议组织采购。

（四）开通“科研急需”项目网上竞价绿色通道

1.科研急需设备或耗材采购项目范围界定

申报年度采购预算之后的立项科研项目或高层次人才引进所急需的项目；经费管理部门备案同意的项目研究方案或技术路线调整所急需的；科研设备临时损坏、损毁，急需替代；其他不可预见等原因所致急需采购的科研设备或耗材。

2.科研急需设备或耗材认定和采购程序

由项目课题组提出申请，经项目依托单位和项目管理部门审批后确定。对项目预算在政府采购限额以下，经认定为“科研急需的设备或耗材”，采购管理中心将按学校网上竞价相关规定执行快速采购。

二、进一步完善监管机制，加强科研诚信建设

课题组应完善采购内控程序，严格遵守采购活动规范，践行科研诚信要求，在自行采购前应充分做好市场调研，确保采购结果物有所值。严禁无预算采购或超预算采购、严禁化整为零规避集中采购、严禁通过虚假采购套取资金或谋取其他不正当利益。

学校相关部门按“谁主管，谁负责；谁主办，谁负责”的原则，加强对科研采购活动的监管。对科研采购的质疑或信访举报，由采购管理中心会同相关部门进行调查；对涉及科研采购违规违纪违法问题的线索，由学校纪委按有关规定予以查处。

三、进一步优化服务，提高科研采购满意度

学校相关部门要统筹规范各类科研采购的监督检查，建立检查结果共享机制。

学校相关项目管理部门应进一步加强业务管理信息化建设，实现与学校相关信息系统的互通互联，让信息多跑路，让老师少跑腿。

采购管理中心应进一步加强采购政策解读宣讲，通过组织专题培训、在“安徽大学采购工作交流群（QQ群号：532283742）”实时在线答疑等方式，多措并举提升科研采购满意度。

特此通知。

安徽大学

2019年9月5日